G20汉堡峰会需重点关注些什么?

2017年07月07日 12:02澎湃新闻
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摘要:二十国集团(G20)领导人第十二次峰会定于7日至8日在德国北部港口城市汉堡举行。德国作为G20的主席国将此次峰会的主题确定为“塑造联通的世界”,并从三方面推动全年G20的工作:重构韧性、改善可持续性、承担责任。

  二十国集团(G20)领导人第十二次峰会定于7日至8日在德国北部港口城市汉堡举行。德国作为G20的主席国将此次峰会的主题确定为“塑造联通的世界”,并从三方面推动全年G20的工作:重构韧性、改善可持续性、承担责任。

G20

  重构韧性

  提升经济韧性是2017年德国作为G20主席国力推的增长框架下的主要成果之一。德国将提高经济韧性纳入增长框架,作为帮助经济体提高对未来经济冲击抵抗力的一种方式,并计划拟定一系列提升经济韧性的原则,将它们写入汉堡行动计划。

  德国认为稳定的经济体系对国家和社会持久应对危机,并为经济实现长期稳定增长至关重要。而2008年的金融危机或持续的气候变化已经向世界展示韧性并非理所当然。经济危机、自然灾害和环境灾难,以及政治动荡,都对维持增长和发展框架的结构的稳定性和运行机制产生了影响。因此必须通过长期规划建立一个稳定的框架,夯实发展的坚实基础。二十国集团的目标是通过加强贸易和投资合作、确保稳定和透明的金融市场、推进公平的税收体系和更好的就业机会,增强各国经济和全球经济的韧性。因此,德国有关韧性重构的领域集中在世界经济韧性、金融市场/国际金融体系结构韧性、世界贸易的韧性、就业韧性以及国际税收合作等方面。

  德国G20认为,如果各国放慢必要的结构性改革,经济增长将受到阻碍,各国在另一场危机中被淹没的风险可能将增加,因此主张考虑到全球经济状况,重点推动结构性改革的实施和以稳定为导向的宏观经济政策,提高各国应对和吸收经济冲击的能力和应对长期结构性挑战的能力,特别关注个别经济体的抗风险能力。结构性改革方面的韧性原则包括提升生产力韧性,包括简政放权、降低竞争壁垒、降低FDI壁垒等;提升制度韧性包括建立完善的公共部门管理机制,提供专业公共服务等;提高财政透明度,改善财政制度和管控财政风险;解决过度的外部失衡,强化经济政策的国际协作。

  国际金融架构韧性方面,2016年杭州峰会核准了《二十国集团迈向更稳定、更有韧性的国际金融架构的议程》,提出继续改善关于资本流动的分析、监测和对资本流动过度波动带来风险的管理。2017年德国继续推动降低金融发展和长期投资壁垒、避免杠杆过度积累、逐步放松资本账户管制;实施公共债务的审慎管理;降低金融体系脆弱性;强化债务清偿解决方案;加强跨境风险的监测和监督;推动银行业、影子银行和金融科技等领域的金融监管。

  德国希望强调继续在国际金融、税收、就业、贸易和投资等领域开展合作,促进经济稳定和韧性。2017年G20继续致力于提高全球各国税收体系的透明度、公平性和可靠性,并讨论了数字技术对税收的影响。就业韧性致力于制定促进就业和保护工人的失业救济计划、保障劳动力自由流动、完善社保体系,以及促进劳动力有效配置,提升劳动力市场包容性和就业韧性。此外,德国指出,中小企业(中小企业)是经济和社会的支柱,只有通过国际合作才能实现韧性。

  改善可持续性

  可持续性取决于三个支柱:经济可持续性、社会可持续性和环境可持续性。德国在这一方向推动的主要议题包括: 全球经济的数字化、落实2030年可持续发展议程和巴黎气候协定、抗击抗生素的耐药性、流行病防范以及妇女的经济赋权。

  2016年中国G20峰会首次将数字经济列为峰会的一项重要议题,推动建立了数字经济工作组,并最终通过了《G20数字经济发展与合作倡议》。2017年数字经济也是德国G20的工作重点之一,在德国杜塞尔多夫召开了首次数字部长会议。德国数字经济议题主要聚集四个核心领域:一是如何推动全球范围内的数字化,包括推动创新,发展智能制造、工业互联网等创新实践,推动传统产业数字化转型;二是标准问题,如何制定国际标准,如何加快网络基础设施的建设,使各国的不同系统能够实现互通;三是透明度和安全问题,如何构建安全的网络环境,发展安全的信息基础设施建设,如何增强各国在数字经济发展中的信任;四是如何完善数字经济对话协商机制,包括促进政府和业界的有效对话和合作,支持数字普惠金融创新同时严格防范风险,加强数字环境下金融监管,帮助提升弱势群体的数字技能等也是推动的内容。此外,数字贸易也是今年G20贸易投资工作组重点关注的议题,致力于推动数字贸易的国际规则制度建设,推动相关国际机构数据库和指标体系的建设以及在数字贸易方面的政策沟通和协调。

  在落实联合国2030可持续发展议程方面,德国G20制定了进一步的G20行动计划,包括向联合国可持续发展高层政治论坛(HLPF)提供信息。2017年德国G20对气候变化议题给予高度重视,寻求推动巴黎协定实施的具体“有效的气候和环境政策”,目标是建立适当的政治框架、融资工具和经济激励机制,以促进气候韧性基础设施的投资,并促进技术创新。加强能源和气候政策之间的联系,主要包括:推动制定“G20能源行动计划”以更好地管理气候风险;确定取消化石燃料补贴的具体时间表;将碳定价机制提上G20议程,目标是在中长期内逐步提高碳价格,建立统一的价格信号以防止市场主要参与者之间出现恶性竞争等。农业发展方面重点关注了水资源管理、农业创新、“互联网+”现代农业等重要议题。如何完善卫生体系和加强危机管理,以及抗生素耐药性问题也是德国G20今年关注重点。2016年杭州峰会公报曾呼吁世界卫生组织、联合国粮农组织、世界动物卫生组织、经合组织就抗生素耐药性问题及其经济影响提交联合报告。目前该联合报告已提交汉堡峰会,各国同意争取在2018年底前开始落实各国关于遏制抗生素耐药性的国家行动计划。

  承担责任

  在“责任”的标题下,德国主要讨论了构建对非伙伴关系、难民危机应对、打击恐怖主义、洗钱、腐败、食品安全等问题。

  德国G20认为,构建非洲伙伴关系是为了促进非洲大陆的投资和基础设施的稳定发展,希望人们关注非洲的经济发展,帮助非洲人民持久改善其生活条件。通过这一倡议,G20还寻求降低气候变化的风险,促进更有效的卫生系统以及加强妇女的作用等目标,致力于消除流离失所的根源。难民问题是德国关注的焦点问题。2015年安塔利亚峰会就承诺将进一步加强为难民提供保护和解决流离失所问题的努力。2016年,联合国和国际社会帮助改善了难民和流离失所者的长期状况。2017年德国G20继续将难民问题列为优先议题,主要探讨难民流动和流离失所的可能预防和经济影响,以及如何加强全球范围内的合作。德国呼吁更广大的国际社会分摊负担,希望G20制定长期、有效、包容和人道的解决方案,通过贸易、合作发展、为难民提供教育和就业机会等方式做出贡献。

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